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| 政府购买服务：实现公共服务职能转变 |
| 发布日期 :
2009-07-22
作者： :
来源： :
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政府购买服务：实现公共服务职能转变
[作者：金龙芳 发布时间：2007-11-01]
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社会发展局以浦东新区综合配套改革试点为契机，在强化社会事业领域政府公共服务职能的同时，积极转化社会事业管理机制，坚持小政府大社会的方向，以政府购买服务的方式，调动和培育社会组织协同推进社会事业。通过聘请专业化的社会非营利性机构承办具体事务，以市场运作方式支持由各类民间组织和公司企业来承担有关社会活动，同时积极培育非营利性、专业化的社会中介组织，以委托管理、购买服务等方式来承担政府的具体事务性活动，使社会事业工作的管理、承办和评价实现科学化、专业化、社会化，从而加速拓展优质资源，优化社会事业的发展环境。
以政策吸引社会力量举办社会事业
从2005年起，社发局采取“政府购买服务”的政策，以低租金、招收地段生按公办幼儿园生均经费标准给予补贴等方式，购买其服务，以保证地段内幼儿就近进入民办幼儿园并能够享受公办标准付费。通过向社会公开招标开办民办幼儿园，目前，新区民办幼儿园已达到45所。
在确保社区卫生服务中心配套的前提下，社发局将部分为住宅配套的医院建设预留土地以优惠的条件向社会公开招标，以吸引有特色的民办专科医院到新区落户，并弥补公办医院的不足，扩大浦东的优质医疗资源。目前，有两家通过公开招标的民办医疗机构正在建设中。
委托社会专业机构管理公办社会事业
近年来，社发局在委托社会专业机构管理公办社会事业方面作了如下探索：
引进闸北八中刘京海校长创办的民办非企业性质的“上海成功教育管理与咨询中心”管理新区郊区学校东沟中学，效果明显，学生的学业成绩和学校的管理工作取得了明显的进步；
以契约方式委托新城教育事务所，按照“安全、规范、质量”的要求，对全区23所民工子女简易学校实行监管；
委托上海蓝十字医院管理投资有限公司管理公办的浦南医院，在上海率先实行了委托社会专业医疗管理公司管理公立医院的模式；
2004年起，新区中小学全面实施后勤社会化，由社会专业服务机构承办学校的后勤服务工作，同时分流了学校的食堂、保安、保洁、绿化、维修和采购六大岗位人员；
2003年以来，实行了医院后勤事务和岗位社会化管理，由卫康公司、一本洗涤公司等多家社会专业服务机构承办了医院的餐饮、保洁、维修、采购等后勤服务，并将这些岗位的职工分流到这些公司工作；
探索重大活动医疗保障的社会化，世纪公园和伟康公司签约，由伟康公司为世纪公园提供重大活动的医疗卫生保障服务。
对委托管理实施社会化评估
社发局同时还以政府购买服务方式对委托管理实施社会化评估：
委托社会评估机构对东沟中学托管情况进行评估、对监管民工子女简易学校的情况进行评估、对民办幼儿园管理进行评估，取得了显著的成效；
以政府购买服务的方式委托新区成人教育协会，对新区现有的138个民办非学历教育机构进行学校管理、教育教学业务指导；
委托浦东新区社会经济调查中心，对城郊教育均衡发展的成效进行评估。同时，委托浦东新区社会经济调查中心对新区中小学营养午餐的质量、学生满意度进行评估，政府据此对排名靠后的餐饮公司实行淘汰制；
通过委托社会专业性的审计事务所，开展对下属单位财务状况、领导干部离任等审计，以确保审计的公正、公开和公信力；
最近又委托教育评估中心，对新区“教师专业发展学校”的建设情况进行了评估。
培育非营利性、专业化的社会中介组织
积极培育非营利性、专业化的社会中介组织，使委托管理、购买服务成为可能。
由于像“成功教育管理与咨询”类似的优质机构严重匮乏，迫使新区以优质公办资源为“母体”，积极培育并支持成立了上海福山教育文化传播与管理咨询中心、上海东方之光学前教育咨询中心、上海冰厂田教育管理咨询中心等7个管理咨询类机构，接受社发局委托管理公办优质学校和薄弱学校。
支持成立了上海浦发教育评估中心等评估类教育民非机构，委托其论证东沟中学管理方案和新成立的民办幼儿园的招标投标文件等。
促进新区卫生协会和医学会从原事业单位向社会中介组织转化，并成立了瑞尔医院管理评估中心，建立行业性的评估机构。
成立浦东新区体育总会（社团法人性质），发挥行业管理作用，负责管理、指导区内各体育单项协会，组织开展有关体育协会、俱乐部的工作、活动。普及体育项目，推动全区群众性体育活动的开展，承办相关体育赛事活动。探索体育场馆管理的专业化、社会化运作，培育有专业资质的体育管理公司管理浦东游泳馆等场馆。
探索计生服务实体化模式。2003年，率先实现药具物流配送委托社会企业运作。实行政社分开的改革，以塘桥街道计划生育协会为试点，探索社区计生协会群众自主管理模式，逐步形成计划生育协会与政府部门分离并互动的新型关系。2006年9月份在全市率先成立了浦东新区人口计生社工专业委员会，尝试将社工理念和方法引入人口计生部门，促进人口和计划生育工作的科学化和规范化。
完善向社会购买服务的方式
政府以向社会购买服务的方式是实现公共服务职能的一种新的模式，需要在实践探索中不断丰富和完善。为此，社发局将继续努力，积极探索做好以下几方面工作：
一是充分认识政府购买公共服务的重要意义。购买公共服务是进一步转变政府职能，加快公共服务型政府建设，促进政社合作和政社互动，切实履行好政府的社会管理和公共服务职能的需要。从而使社会公共服务更加专业，使社会事业的管理更加高效，从而推动新区社会事业更好更快地发展。因此，我们必须要提高认识，统一思想，努力做好这方面工作。
二是进一步加大探索的力度和范围。我们将继续拓展政府购买服务的领域，比如：在会计核算方面探索政府购买服务，实行会计核算的社会化运作；进一步探索学校医院后勤服务的人、财、物管理的社会化；探索资产管理社会化专业化管理，拟委托社会专业性资产管理公司，对民间机构和组织租借国有资产办学、办医等，进行科学规范的管理。
三是进一步完善制度和模式设计。为保证政府购买服务能够在国家法律法规的框架下规范化运作，要明确几个原则，即：明确权责，制定标准，完善措施，加强监管。要不断改进第三方科学评估，对政府购买服务的绩效进行公正客观的评价，以确保政府购买服务工作能够沿着正确的轨道良性发展。同时，在推行政府向社会购买服务的同时，也要高度重视原有机构的改革和内容富余人员的安置问题，以确保改革的顺利推进与和谐的构建。
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